新闻洞察丨四大举措推动“双创”向纵深发展

时间:2022-08-31 03:12 点击:

  突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济带来巨大冲击。作为激发市场活力和社会创造力、稳定和扩大就业的重要抓手,“双创”被寄予厚望。日前,国务院总理李克强在2020年全国大众创业万众创新活动周启动仪式上强调,创业创新是国家赢得未来的基础和关键。今年在疫情和世界经济衰退的双重冲击下,“双创”政策如何助力稳住经济基本盘?目前已衍生出哪些创新创业新风向?下一步又该如何推动“双创”向纵深发展?本期新闻洞察将聚焦疫情之下的“双创”。敬请关注。

  2020年全国大众创业万众创新活动周于10月15日至21日举行。本届活动周以“创新引领创业,创业带动就业”为主题,采用线上线下相结合的方式,在全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团同步展开。

  全国大众创业万众创新活动周是落实国务院“双创”政策的重要举措,2015年10月首次举行,今年是第六次,该活动有效推进了“双创”工作。接受中国经济时报记者采访的相关专家和企业家认为,为推动“双创”向纵深发展,须进一步优化营商环境,深化改革改善发展环境。

  创业热情高涨、创新活力不断释放、创新成果不断涌现……围绕“双创”,我国实施了放宽准入、搭建创业平台、减税降费等一系列政策措施,诞生了大量的新主体、新业态、新模式,激发了市场活力和社会创造力,成为我国实现高质量发展的有效支撑。

  国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍对本报记者表示,推动“双创”向纵深发展,要强化协同创新,加快创新步伐。进一步推动各类“双创”主体融通发展,也就是利用大企业、平台企业以及孵化园区的资源整合能力,充分发挥各类创新主体的创新优势,大力发展科技创新服务业,提高我国科技成果产业化能力,让更多拥有自主知识产权的“双创”主体脱颖而出。

  金桥商学院院长杨俊平告诉本报记者,以创新引领创业,创业带动就业是经济转型升级,特别是发展新经济的必然选择。在推动“双创”时,建议同步完善容错机制,营造宽容失败,尊重创业者创业干事的舆论氛围。

  他表示,政府特别要重视创业辅导,组织创业导师能像教练一样与创业者陪跑一段路,这对初创者尤为重要,组织创业导师或者创业教练帮助创新创业者梳理商业模式,打造核心竞争力,在起步时助推一把,可以大大提高创业成功概率。

  同时,对于创投基金扶持初创企业,他认为,政府应创新创投基金运行机制,引入容错机制,建立补偿机制,在整合创业辅导资源上多做文章。

  “在市场经济大潮中,大量新增的“双创”主体就像大海中的一艘艘小船。”李克强总理形象地比喻,“需要政策予以扶持。使他们不仅能够顺利出航,而且能够应对逆境,破浪前行。”

  马淑萍对此表示,“双创”主体主要是中小企业,新冠肺炎疫情增加了国内外经济的不确定性,给众多中小企业带来了巨大挑战。今年及时出台的减税降费、减免社保费等一系列纾困政策,帮助大量中小企业渡过了难关,得到企业的普遍好评。

  “尽管我国经济三季度实现了4.9%的增长,牵引了世界经济,但国际经济的复苏仍困难重重。因此,要继续加大对‘双创’主体的政策扶持力度,延长实施纾困政策,进一步扩大政策适用对象范围,让更多小微企业、个体创业者能够享受到政策支持、轻装前进。”马淑萍说。

  近年来,我国政府不断改善“双创”企业发展环境,各地政府设立引导基金支持平台建设,大力实施人才引进政策,构建开放的创新创业生态。在马淑萍看来,让市场主体和“双创”企业不仅生存下来,而且能够活跃起来,保持良好的发展势头,我国一方面要提高自主创新能力,另一方面还要保持“双创”政策的连续性和稳定性。

  当前,我国正在通过强化合法性审核,规定“政策过渡期”立法技术要求等,来保证政策执行的严肃性和一惯性,让企业更加放心投资和发展。另一方面,更加重视政策实施效果,除了主动发布、推送政策外,还完善政策直达机制,如杭州市推出了“亲清在线”平台,利用大数据、互联网等技术实现多部门政务协同,企业享受的优惠政策不用企业申请直接可以兑现。

  天津市庆达投资集团有限公司董事长孙太利此前对中国经济时报记者表示,对于创业者担心的因政策变化、财神报玄机图资料!规划调整等问题,一方面,诚信守约是优化营商环境的基本要求,政府机关应带头践诺。另一方面,健全因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法、依规补偿救济机制,营造依法保护企业合法权益的法治环境,促进形成长期稳定发展预期,为创业者提供无限生长的空间。

  如何从政策层面营造具有国际竞争力的创新生态环境,让中国成为全球创业创新的沃土?

  马淑萍建议,要进一步降低“双创”门槛,优化营商环境。当前,我国开办企业的时间指标已位居世界前列,有的地方当天申请当天即可领到营业执照。虽然“证照分离”改革已取得成效,但需要进一步深化。

  自2019年12月1日起,我国在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项推动“照后减证”和简化审批。通过直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化审批服务,大幅降低了一些行业的市场准营门槛,激发了市场活力和创新力。马淑萍认为,今后,可进一步扩大试点范围,对标国际先进水平,进一步放宽市场准入,让中国成为全球创业创新的沃土。

  国务院发展研究中心创新发展研究部原部长吕薇对本报记者表示,营造具有国际竞争力的创新生态环境,一是建立公平竞争的市场环境,使各种所有制、各种规模和各种技术路线的企业公平获得创新要素。二是实施与国际接轨的创新政策,特别是加强知识产权保护,实行普惠性的创新,吸引和集聚创新要素;进一步完善标准、检验检测和认证体系,充分发挥标准促进技术进步和推广新技术的作用。三是建立鼓励创新、包容审慎的市场监管体系,对商业模式创新和新业态开放包容,允许先行先试;培养容忍失败的创新文化,建立试错容错机制。

  自2014年李克强总理在夏季达沃斯论坛上首提“大众创业、万众创新”以来,“双创”一直被视为激发市场活力和社会创造力、稳定和扩大就业的重要抓手。今年年初,突然暴发的新冠肺炎疫情给我国经济带来巨大冲击,就业形势一度不容乐观。在此背景下,一系列依托于“双创”的政策部署先后落地实施,充分发挥了其稳定和扩大就业的作用,为稳住经济基本盘提供了有力支撑。

  今年一季度,受新冠肺炎疫情影响,我国复工复产和经济社会发展面临着许多困难和挑战。数据显示,我国一季度GDP同比下降6.8%。1-2月份,我国规模以上工业增加值同比下降13.5%,全国服务业生产指数同比下降13.0%,社会消费品零售总额同比下降20.5%,调查失业率有所上升。

  为应对疫情带来的冲击,稳住就业基本盘,3月20日,国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》,从更好实施就业优先政策、引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障、改善职业培训和就业服务等五个方面施策,加快恢复和稳定就业。

  其中,为落实引导农民工安全有序转移就业的政策部署,3月30日,农业农村部办公厅和人力资源社会保障部办公厅印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》,通过落实就业扶持政策、引导企业扩大岗位、开发更多新型业态、加强基础设施建设、优化就业创业服务、开展职业技能培训等六方面举措,促进返乡留乡农民工就地就近就业创业。

  同时,为拓宽高校毕业生就业渠道,4月24日,国家发展改革委、国资委、教育部、人力资源社会保障部联合开展双创示范基地创业就业“校企行”专项行动,依托企业和高校双创示范基地,以“六个一批”重点任务为抓手,搭建协作平台,加强资源对接,提升服务水平,为大学生就业创业营造更好环境。

  在一系列政策部署下,二季度,我国就业形势逐渐好转,经济增长也由负转正。国家统计局7月16日发布的2020年上半年国民经济运行情况显示,二季度GDP同比增长3.2%。此外,上半年,全国规模以上工业增加值同比下降1.3%,降幅比一季度收窄7.1个百分点;社会消费品零售总额同比下降11.4%,降幅比一季度收窄7.6个百分点;工业生产恢复较快,市场销售逐步改善。同时,在就业优先政策作用下,今年上半年就业形势也出现了积极变化。全国城镇调查失业率逐月有所回落,6月份为5.7%,劳动参与率也基本接近去年同期水平。

  值得注意的是,稳住就业基本盘只是第一步。在疫情防控进入常态化、国民经济基本恢复的情况下,第二步则是通过高质量的创业创新促进经济进一步高质量发展。其中,国家高新技术产业开发区作为我国实施创新驱动发展战略的重要载体,成为了促进“双创”高质量发展的突破口。

  7月17日,国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》,明确要坚持创新驱动、引领发展的原则,优化创新生态,集聚创新资源,提升自主创新能力,引领高质量发展。其中,突出科技创新能力的提升、突出科技型企业培育、突出产业迈向中高端、突出绿色发展、突出分类管理,成为这一文件的重点所在。

  而除了国家高新技术产业开发区外,作为“双创”的另一重要载体,双创示范基地也被纳入促进“双创”高质量发展的目标。7月30日,国务院办公厅印发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》,意在通过进一步提升双创示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用,促进“双创”更加蓬勃发展,更大程度激发市场活力和社会创造力。

  不仅如此,针对广大的就业创业群体,国务院办公厅还于7月31日印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》,把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措,鼓励自谋职业、自主创业,并通过清理取消对灵活就业的不合理限制,强化政策服务供给,创造更多灵活就业机会,以期激发劳动者创业活力和创新潜能。人力资源社会保障部、国家发展改革委等15部门则于8月6日印发《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》,意在通过增加农民工创业规模、扩大农民工就地就近就业,形成就业促增收、致富奔小康的良好局面。

  值得注意的是,这一系列政策部署落实成效,也逐渐显现在了国家统计局10月19日发布的前三季度国民经济运行数据上。数据显示,前三季度,我国经济增长由负转正,同比增长0.7%。在就业方面,前三季度,全国城镇新增就业人员898万人,完成全年目标任务的99.8%。

  前三季度经济增速由负转正,供需关系逐步改善,市场活力动力增强,就业民生较好保障,国民经济延续稳定恢复态势,社会大局保持稳定。可以看到,在稳住经济基本盘上,“双创”政策正在持续发力中。

  为期7天的2020年全国大众创业万众创新活动周(以下简称“双创活动周”)10月20日就要落下帷幕。今年的双创活动周着力拓宽就业空间,提升就业能力,改善就业品质,云展览167个优秀项目,从多个维度,全方位展示了创业带动就业的魅力和活力。从双创活动周的内容中可以一窥当下创业创新的政策新风向。

  在10月15日下午,由科技部主办、科技部火炬中心承办的“科技创业带动高质量就业专场”活动中,科技部火炬中心主任贾敬敦强调,科技带动高质量就业是一个系统工程;创新、创业、就业、企业和产业必然是五位一体的。

  他表示,科技是关键,各地科技主管部门要协同高新区、孵化载体、科技企业等机构,深入贯彻落实习总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神,按照党中央、国务院一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的统一部署,马会诸葛神算论坛。充分发挥科技创新创业体系在应对疫情常态化和经济平稳运行的支撑保障作用。

  10月15日,在由中国科学院主办的“2020中国科学院创客之夜”上,多项颠覆性科技创新成果、“科技抗疫”先进技术应用、核心技术攻关助力“双创”相关项目案例得以展示,进一步彰显了科技之于创业创新的重要性。

  10月16日,在国家发展改革委举办的“推动返乡入乡创业高质量发展”主题论坛上,多个省市县政府有关负责同志、相关领域专家、返乡入乡创业企业家通过主题演讲等方式,宣讲了返乡创业政策,讲述了返乡入乡创业故事,引导农民工、大学毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业,创造更多就地就近就业机会。

  针对返乡入乡创业,相关政策早已备好。今年3月份,农业农村部办公厅和人力资源社会保障部办公厅联合印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》,通过加强政策扶持,强化指导服务,扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模。

  6月份,农业农村部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、退役军人部、银保监会9个部委联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》,以实施乡村振兴战略为总抓手,紧扣乡村产业振兴目标,强化创新驱动,加强指导服务,优化创业环境,意图培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人,发挥“头雁效应”,以创新带动创业,以创业带动就业,以就业促进增收,为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴提供有力支撑。